2021年3月14日，中華人民共和國第十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》單行本公開發行（以下簡稱《綱要》）。《綱要》對“十四五”規劃乃至2035年遠景目標明確提出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展；堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步；深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2020年12月31日，工信部發布的《關于推動鋼鐵行業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》提出，到2025年行業平均勞動生產率要達到1200噸/人·年，新建普鋼企業要達到2000噸/人·年。提高勞動生產率既是高質量發展的目的，也是高質量發展的手段，兩者的辯證統一，充分說明提高勞動生產率是高質量發展的動力源泉。
2021年是“十四五”開局之年，也是“兩個百年”歷史交匯期的開篇之年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
一段時期以來，中國鋼鐵行業和其他行業一樣，通過追求規模效益和要素的持續投入，實現了量的發展，解決了困擾中國數十年的經濟建設用鋼問題；在新階段、新征程中，中國鋼鐵如何在量充分發展的基礎上，增加要素的投入產出，實現高質量發展，是新任務、新目標。“十三五”鋼鐵行業推進供給側結構性改革，行業效益顯著改善，綠色發展引領世界，兼并重組明顯加快，科技創新有所突破。與此同時，鋼鐵行業人力資源結構優化取得佳績，人力資本投入產出增長明顯，人力資本競爭力顯著提升，為“十四五”乃至今后一段時期內鋼鐵行業的健康發展持續繁榮奠定了堅實的基礎。
“十三五”鋼鐵行業實物勞動生產率高速增長
“十三五”鋼鐵實物勞動生產率年均增長率為“十二五”的2倍多
表1 勞動生產率總體增長情況（單位：噸/人?年）
表1數據顯示，“十二五”末分別按職工總數、在崗職工總數、主業在崗職工總數計算，實物勞動生產率分別為357噸/人·年、384噸/人·年、527噸/人·年，“十二五”期間鋼鐵實物勞動生產率年均增長率在4%左右。
按“十三五”目前年均增長率估算，估計2020年分別按職工總數、在崗職工總數、主業在崗職工總數計算，實物勞動生產率分別為589噸/人·年、649噸/人·年、888噸/人·年，“十三五”期間鋼鐵實物勞動生產率年均增長率在11%左右，是“十二五”年均增長率的2倍多。
（因上市公司數據披露時間要求，2020年鋼鐵行業人力資源數據尚未正式發布，本文均以“十三五”目前年均增長率對2020年數據予以預測。下同）
國有、非國有企業勞動生產率差距縮小
表2 國有企業/非國有企業勞動生產率增長情況（單位：噸/人?年）
表2數據顯示，國有企業存在大量非主業在崗冗余人員，實物勞動生產率明顯低于非國有企業。“十二五”期間，國有企業加強人力資源結構優化，努力減少了非主業在崗冗余人員，實物勞動生產率提升速度稍高于非國有企業，兩者差距有所縮小。“十三五”期間，國有企業勞動生產率提升速度是非國有企業的2倍以上，兩者差距進一步大幅縮小，特別是2019年，按主業在崗職工計算，國有企業實物勞動生產率達到807噸/人·年，首次超過非國有企業803噸/人·年。兩類企業競爭，持續提高勞動生產效率，有力提升了行業人力資本競爭力。
“十三五”鋼鐵行業工資水平同步高速增長
國有企業人均工資水平仍高于非國有企業
表3 工資增長情況
表3數據顯示，鋼鐵行業“十三五”人均工資年均增幅11.84%，是“十二五”人均工資年均增速4.79%的2倍以上；國有企業“十二五”人均工資年均增幅4.24%，明顯低于非國有企業的8.82%，國有企業“十二五”末工資水平仍高于非國有企業，但兩者的差距明顯縮小。
“十三五”期間國有企業、非國有企業人均工資年均增幅分別為12.26%和12.28%，差距不大，國有企業人均工資水平仍明顯高于非國有企業。
社會職工平均工資系數呈明顯上升趨勢
表4社會職工平均工資系數增長情況
“十二五”以來，鋼鐵企業社會職工平均工資系數均大于1，即鋼鐵企業人均工資高于所在地區上年的社會職工平均工資。從變化趨勢看，“十二五”期間社會職工平均工資系數總體呈下降趨勢，從2011年的1.55下降到2015年的1.06，即“十二五”鋼鐵行業平均工資水平雖然逐年提高，但鋼鐵行業工資增幅小于社會職工平均工資增幅，相對社會職工平均工資，呈逐年下降趨勢。“十三五”期間，鋼鐵行業社會職工平均工資系數明顯呈上升趨勢，即鋼鐵行業工資增幅大于社會職工平均工資增幅。
“十三五”鋼鐵行業人工成本結構更加合理
企業留人手段多樣、育人投入加大
人工成本也稱勞動成本，指企業在生產經營中投入勞動力要素所發生的一切費用，包括企業支付給職工的工資性報酬和福利性供給，是企業總成本的重要組成部分。人工成本范圍包括：職工工資總額、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工成本支出7大項。其中，職工工資總額是人工成本的主要組成部分，是最具有激勵效果的人工成本，工資總額占人工成本的比例可以反映企業人工成本直接激勵的能力。
表5 人工成本結構變化情況
表5數據顯示，1.“十三五”期間，鋼鐵行業人工成本年均增幅為10.57%，是“十二五”年均增幅的近2倍。2.“十三五”教育經費年均增幅為17.08%，是“十三五”人工成本中增幅最大的項目。而“十二五”教育經費年均增幅是唯一的負增長項目。這表明“十三五”鋼鐵行業越來越重視教育培訓的投入。3.工資是人工成本中最具激勵作用的，“十三五”人均工資增幅超過人工成本增幅，顯示“十三五”行業經營狀況明顯好轉，鋼鐵企業更加重視激勵措施。4.“十三五”福利費用年均增長10.58%，是“十二五”的近5倍，顯示行業經營狀況好轉，企業加大了職工福利投入。5.“十三五”社保費用增幅明顯小于工資增幅，顯示國家降低社保費用比例，為企業減負取得實際成效。“十二五”社保費用增幅大于工資增幅，顯示“十二五”是社保繳納越來越規范的5年，越來越多的企業按規定比例合理繳納社保。總之，“十三五”鋼鐵行業經營狀況明顯好轉，企業留人手段多樣、育人投入加大。
國有、非國有企業人工成本差距逐步縮小
表6 國有企業/非國有企業人工成本結構變化情況
表6數據顯示，無論是“十二五”期間還是“十三五”期間，國有企業人工成本總體上仍高于非國有企業。但非國有企業人工成本增幅均大于國有企業，兩者差距逐步縮小。
“十三五”鋼鐵行業人力資本競爭力顯著提升
人工成本投入產出明顯上升
表7 人工成本投入產出情況
表7數據顯示，1.“十二五”鋼鐵行業噸鋼人工成本年均增長0.97%，“十三五”則年均降低1.30%。2.“十二五”反映鋼鐵行業人力資本競爭力的勞動分配率、人事費用率均呈上升趨勢，說明行業人力資本競爭力處于下降通道；“十三五”勞動分配率、人事費用率則均呈下降趨勢，反映行業人力資本競爭力處于上升通道。3.“十二五”萬元人工成本投入產鋼下降了0.9%，“十三五”則上升了1.16%。上述數據均顯示“十三五”隨著鋼鐵行業勞動生產率的大幅提高，鋼鐵行業人力資本競爭力顯著提升。
表7及上述分析告訴我們，“十二五”鋼鐵行業工資水平增長不高，相對社會職工平均工資處于下降通道，但勞動效率增長更慢，導致“十二五”噸鋼人工成本上升，勞動分配率、人事費用率上升，人工成本投入產出下降，人力資本競爭力明顯下降；“十三五”鋼鐵行業工資、人工成本增幅明顯大于“十二五”，且在大于社會職工平均工資增幅的情況下，通過大力提高勞動生產率，噸鋼人工成本有所下降，勞動分配率、人事費用率明顯下降，人工成本投入產出明顯上升，人力資本競爭力明顯上升。
國有、非國有企業人工成本差距明顯縮小
表8 國有企業/非國有企業人工成本投入產出情況
表8數據顯示，1.“十二五”國有企業、非國有企業噸鋼人工成本均有所提高，國有企業噸鋼人工成本增幅小于非國有企業，但2015年國有企業每噸鋼仍比非國有企業多花費124元人工成本。國有、非國有企業勞動分配率、人事費用率也均有所提高，兩類企業人力資本競爭力均有所下降。2.“十三五”國有企業噸鋼人工成本下降了2.50%，非國有企業噸鋼人工成本則繼續上升了3.88%。兩類企業的噸鋼人工成本差距從“十二五”末的124元下降到2020年（預測）的73元，噸鋼人工成本差距縮小51元。兩類企業的勞動分配率、人事費用率均明顯下降，國有企業降幅更大，但仍高于非國有企業，兩者差距明顯縮小。這說明“十三五”兩類企業人力資本競爭力都顯著提升。
“十三五”鋼鐵行業職工隊伍老齡化速度放緩
平均年齡增長情況
表9 主業在崗職工平均年齡結構
表9數據顯示，“十二五”“十三五”主業在崗職工的平均年齡總體呈上升態勢，“十二五”“十三五”平均年齡年均增長率分別達到0.78%和0.57%，2020年（預測）平均年齡已超過40周歲，隊伍老齡化明顯。“十三五”平均年齡增幅小于“十二五”平均年齡增幅，隊伍老齡化速度明顯放緩，“十三五”期間企業為防止人才斷檔，適當加強了新人的招錄；從不同崗位看，技術研發崗位平均年齡最小，且“十二五”“十三五”增幅也是最小的。這說明企業高度重視科技研發工作，保證了研發隊伍的新鮮血液，始終保證技術研發人才引進。
國有、非國有企業研發人員平均年齡差距較小
表10 國有企業/非國有企業主業在崗職工平均年齡結構
表10數據顯示，1.國有企業各類型崗位員工的平均年齡普遍大于非國有企業，這與國有企業成立時間長，職工隊伍相對老齡化相關。2.從平均年齡增幅看，2008年~2015年國有企業平均年齡年增長0.77%，大于非國有企業0.60%的年增幅。“十三五”以來，國有企業注重加強人才引進，防止人才斷檔，其平均年齡年均增幅為0.59%，明顯小于非國有企業0.94%的年均增幅。3.國有企業、非國有企業研發人員平均年齡差距較小，且“十三五”非國有企業研發人員平均年齡呈下降趨勢，說明國有、非國有企業均重視研發人員的引進，非國有企業因產品升級、環保改造、產能擴張等因素，進一步加大了科技人才投入力度。
“十三五”鋼鐵行業員工素質逐漸提高
近10年鋼企員工學歷結構持續優化
表11 學歷結構情況
表11數據顯示，近10年，鋼鐵企業員工學歷結構呈現出持續優化的過程，員工素質逐年提高。“十二五”末，主業在崗職工中博士研究生、碩士研究生、大學本科、大專及以下學歷占比分別為0.10%、1.31%、14.51%、84.08%，“十二五”期間碩士研究生及以上學歷員工占比年均增速在10%左右，大學本科學歷占比年均增速為3.21%；“十三五”期間鋼鐵行業大學以上學歷占比年均增速與“十二五”相比明顯放緩，企業員工學歷結構處于適用平臺期。
國有、非國有企業高端人才差距明顯縮小
表12 國有企業/非國有企業學歷結構情況
表12數據顯示，一直以來，國有企業職工學歷結構明顯優于非國有企業，國有企業人才沉淀相對雄厚。“十二五”期間，國有企業員工中博士研究生、碩士研究生、大學本科學歷年均增速分別為11.38%、10.15%、4.95%，碩士研究生及以上學歷保持了兩位數的增速；非國有企業員工中博士研究生、碩士研究生、大學本科、大專及以下學歷年均增速分別為14.87%、14.87%、-1.68%、0.10%，非國有企業在引進碩士研究生及以上學歷人才方面明顯加快了步伐，且增幅超過國有企業，高端人才與國有企業差距明顯縮小。“十三五”期間，國有企業學歷結構持續優化，非國有企業學歷結構變化不明顯。
主要結論
上述分析告訴我們，“十三五”期間，鋼鐵行業作為供給側結構性改革示范行業，淘汰了落后產能、出清了“地條鋼”，讓要素資源從低效率、高消耗的落后產能中解脫出來，投入到高產出、低消耗的先進產能，鋼鐵行業呈現出新的發展動力，一定程度上改變了以要素投入為主的增長方式。這表現在人力資本投入產出大幅提高，人力資本競爭力顯著提升，從而帶動了企業效益、節能環保、兼并重組、科技進步的躍升。
“十三五”勞動生產率大幅提升，工資大幅提高。
國務院副總理劉鶴曾在《兩次全球大危機的比較》中（2012年）指出，每隔70年左右的一次高負債都伴隨著一次經濟危機，在這期間工資增長都超過勞動生產率的增長。低人工成本不是實質意義上的競爭優勢，效率的不斷提升才是競爭優勢。發達國家的高工資和非發達國家的低工資告訴我們，工資的提高并不會使競爭力下降，需要擔心的恰恰是勞動生產率的提高程度和速度，或者說需要擔心的恰恰是要素投入的產出。
“十二五”期間，鋼鐵行業工資年均增長4.79%，小于社會平均工資增幅，但仍大于行業勞動生產率4.15%的增幅，行業人力資本競爭力下降，鋼鐵行業處于危機之中；“十三五”鋼鐵行業工資年均增長11.84%，是“十二五”年均增長率的2倍多，且大于社會平均工資增幅，有利于調動職工積極性，有利于吸引人才、留住人才。同時與行業勞動生產率年均增幅11.62%基本相當，大大提高了行業人力資本競爭力。
國有企業、非國有企業相互競爭、相互學習的良好互動，提升了行業人力資本競爭能力。
“十三五”鋼鐵行業國有企業實物勞動生產率增幅超過非國有企業，并且與非國有企業差距明顯縮小，以主業在崗職工為基數的實物勞動生產率首次超過非國有企業；“十二五”“十三五”期間非國有企業加大人工成本投入，工資增幅、人工成本增幅超過國有企業，兩者差距明顯縮小；國有企業平均年齡大于非國有企業，但“十三五”國有企業加大人才引進力度，平均年齡增幅小于非國有企業，兩者平均年齡差距明顯縮小；國有企業人工成本中工資占比小于非國有企業，工資作為人工成本中最具激勵作用的效能發揮不如非國有企業，“十三五”國有企業加大了人工成本中工資占比，增強了工資激勵作用的發揮。兩類企業通過數據對標，在競爭中相互學習，相互促進，共同提高，帶動了全行業人力資本競爭力的提升。
人力資源作為要素投入，產出大大提高。
“十三五”因勞動生產率大幅提高，人力資本投入產出隨之大幅提高，噸鋼人工成本降低51元，萬元人工成本投入產鋼從53噸增加到56噸，勞動分配率（人工成本/工業增加值）、人事費用率（人工成本/銷售收入）大幅降低，行業人力資本投入產出顯著提升，人力資本競爭力顯著提高。
